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近年來，隨著文化體制改革向縱深拓展，開放水平不斷提高，各類文化市場主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，文化市場的發(fā)展與管理面臨許多新形勢、新要求。如何進一步完善文化市場綜合執(zhí)法，推動現(xiàn)代文化市場體系建設，更好地維護國家文化安全和意識形態(tài)安全、促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，成為業(yè)界人士重點關注和探討的問題。
日前，西藏自治區(qū)那曲市索縣文化市場綜合執(zhí)法大隊獲得了“第八屆全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設基層文化市場綜合執(zhí)法隊伍先進集體”稱號，其在文化市場綜合執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗或許能夠為文化市場健康有序發(fā)展帶來一些思考和啟示。
2011年1月，以原文化市場稽查大隊為基礎，索縣文化市場綜合執(zhí)法大隊掛牌成立。成立后，執(zhí)法大隊結合本地實際情況制定出臺了相關《方案》，成立了以縣委常務副書記為組長，縣委常委、宣傳部長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位負責人為成員的清理整頓文化市場領導小組，確立了“秉公執(zhí)法、不徇私情、文明執(zhí)法、依法治理”的工作總基調(diào)。在執(zhí)法隊伍建設上，索縣文化市場綜合執(zhí)法大隊堅持實行每月集中學習制度，同時嚴格實行管理責任考核獎懲細則，做到責任到人、管理到崗，強化執(zhí)法人員的崗位職責，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。自此，這支工作過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明的文化市場管理隊伍構建了保衛(wèi)索縣文化市場健康有序發(fā)展的堅實堡壘。
加強監(jiān)管是文化市場綜合執(zhí)法的重要任務。多年來，索縣文化市場綜合執(zhí)法大隊雙管齊下，探索出一條獨具自身特色的監(jiān)管之路：一方面明確政治性非法出版物和宣揚封建迷信、淫穢色情、兇殺暴力的出版物，網(wǎng)吧接納未成年人、不按規(guī)定登記備案、娛樂場所播放違禁歌曲等違法違規(guī)經(jīng)營行為為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)、嚴厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。同時全面深入開展監(jiān)管工作，與縣文旅、網(wǎng)信、廣電、網(wǎng)安、治安、市監(jiān)、消防等部門密切協(xié)作，形成多組力量監(jiān)管市場的態(tài)勢，齊抓共管文化市場。另一方面積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制和執(zhí)法手段。實行“日、周、月、季、年”巡查制度與集中清查行動相結合，集中力量查辦大案要案，保持市場管理高壓態(tài)勢；充分利用監(jiān)控平臺，借助科學管理手段，實施文化經(jīng)營場所全天候、全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)控。
據(jù)了解，索縣文化市場綜合執(zhí)法大隊成立以來，共辦理了“四起”案件，其中“娛樂場所播放含有違規(guī)禁止內(nèi)容案”和“出版物經(jīng)營單位發(fā)行違禁出版物案”，分別榮獲了2016年度全國文化市場十大案件和2017年度全國文化市場重大案件稱號。“通過嚴格的執(zhí)法檢查力度和查處力度，我縣文化市場領域保持著繁榮有序發(fā)展的良好景象，當?shù)厝罕姷娜粘Ｉa(chǎn)生活和休閑娛樂活動也得到了相應的安全保障。大隊執(zhí)法人員始終堅持做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法與熱情服務并重，努力提高老百姓對文化市場執(zhí)法工作的滿意度。目前，群眾對我們的執(zhí)法工作比較滿意，群眾知道執(zhí)法雖嚴但利于行，表示會大力配合執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查工作，共同保衛(wèi)美好的家園。”索縣文化市場綜合執(zhí)法大隊隊長次仁羅措表示。
在開展監(jiān)管工作的同時，索縣文化市場綜合執(zhí)法大隊大力搞好宣傳教育工作，用通俗易懂的語言，以舉例子、講道理的形式大力宣傳法律法規(guī)，講解違法違規(guī)經(jīng)營行為的問題嚴重性、銷售和播放黑名單歌手/歌曲光碟存在的危害性、傳播擴散反動宣傳品的后果嚴重性等知識，督促群眾遠離違禁物品的傳播和銷售，希望通過宣傳教育，使當?shù)厝罕姾臀幕袌鲱I域經(jīng)營單位能夠增強法律意識，自覺維護文化市場健康有序發(fā)展。
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，在維護文化市場秩序健康發(fā)展道路上，索縣文化市場綜合執(zhí)法大隊也遇到了一些新問題和新挑戰(zhàn)。“文化市場的管理范圍不斷擴大，管理難度持續(xù)加大。隨著網(wǎng)絡營銷、互聯(lián)網(wǎng)及電子產(chǎn)品的不斷發(fā)展，執(zhí)法人員對非法出版物的鑒定、違禁品的管控、非法音像及網(wǎng)絡歌曲等面臨的任務及挑戰(zhàn)急劇升溫，對執(zhí)法人員日常積累的工作經(jīng)驗、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務知識帶來了新的考驗。”次仁羅措說。
為了維護文化市場健康有序發(fā)展，次仁羅措和隊員常年奮戰(zhàn)在執(zhí)法一線，風里來雨里去，守護著當?shù)厝罕姷木窦覉@。充分考慮到一線執(zhí)法人員的辛苦，國家不斷出臺相關政策提供支持。2020年12月，財政部會同司法部制定印發(fā)了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》，對配發(fā)范圍、種類、標準，以及預算定額、氣候區(qū)域等進行規(guī)范，不僅徹底解決了長期以來不同執(zhí)法部門著裝五花八門的問題，同時對一線執(zhí)法人員的執(zhí)法著裝進行了重點保障。
“文化市場執(zhí)法工作的難度和強度非常大，尤其是節(jié)假日期間，為了保障群眾能安心、快樂地過節(jié)，我們加班加點巡查、清查，放棄了休息以及和家人團聚的機會。雖然很辛苦，但是隊員們從來沒有抱怨過一句，遇到難題都主動頂上，全心全意地守護著索縣的文化市場，讓老百姓欣賞到優(yōu)秀、健康的文藝作品，購買到優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品。”次仁羅措動情地說。
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