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一列列滿載電子產(chǎn)品、服裝服飾和防疫物資的火車，從廈門自貿(mào)片區(qū)海滄車站駛出，駛往歐亞大陸12個國家和34個城市。剛過去的3月，這里比以往更繁忙，班列開行的趟數(shù)、載貨量、貨值都創(chuàng)下新高。
流動的“鋼鐵駝隊”，不舍晝夜、一路向前，一如從2015年4月21日掛牌起的五年來，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)只爭朝夕、披荊斬棘，大膽試、大膽闖的精神。
2017年4月，習(xí)近平總書記對福建自貿(mào)試驗區(qū)作出重要指示批示，充分肯定試驗區(qū)取得的積極成效，指明了自貿(mào)試驗區(qū)深化改革擴大開放的重點和方向，為深入推進福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了根本遵循。
2019年3月，在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時，習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢，不斷探索新路，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，全面提升福建產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭在建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制上走在前頭。
五年倏忽而過，福建這塊承擔著為改革開放探路重任的118.04平方公里試驗田里，碩果累累。
從對接規(guī)則到深化各領(lǐng)域改革
新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對外開放新高地的腳步?jīng)]有放緩。
“抗擊疫情中小企業(yè)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)專窗”為進出口企業(yè)提供一站式服務(wù)，金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)最短4個小時即可完成授信審批等線上金融業(yè)務(wù)流程，福州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)9610“清單核放、匯總統(tǒng)計”通關(guān)模式正式開通……振奮人心的消息背后，依托的都是中國（福建）國際貿(mào)易單一窗口這個載體。
“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”，作為一項發(fā)端于福建自貿(mào)試驗區(qū)的代表性制度創(chuàng)新，單一窗口建立起不同管理部門之間的信息互換機制，實現(xiàn)了從“人員跑腿”到“信息跑路”。
沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒，我省單一窗口從參照新加坡公共平臺模式起步，逐步整合國際貿(mào)易相關(guān)流程。進一步建設(shè)過程中，從規(guī)劃開始，就主動聘請國際首個單一窗口設(shè)計商和運營商公司參與。
目前，單一窗口已連接43個部門，實現(xiàn)對國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)、主要進出境商品和主要出入境運輸工具的三個全覆蓋，服務(wù)企業(yè)6萬多家、單證日處理量突破100萬票，貨物進出口時間從4個小時減少至5~10分鐘，船舶進出境從36個小時減至2.5個小時，每年可為企業(yè)節(jié)省開支300多億元。
單一窗口的發(fā)展歷程，正是福建自貿(mào)試驗區(qū)不斷以創(chuàng)新底色刷亮發(fā)展成色的縮影。
掛牌之初，福建自貿(mào)試驗區(qū)致力于與國際規(guī)則接軌。除貿(mào)易便利化外，投資領(lǐng)域則積極借鑒國際通行規(guī)則，對外資準入實施“準入前國民待遇+負面清單管理”模式，逐步提升對外開放水平。
隨著自貿(mào)試驗的深入，探索的領(lǐng)域也不斷拓展。梳理自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立以來的創(chuàng)新舉措，內(nèi)容涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資便利化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、對臺交流合作、事中事后監(jiān)管及法制化環(huán)境建設(shè)等多個領(lǐng)域。
“這五年的建設(shè)歷程，是一個持續(xù)深化、不斷遞進的過程，尤其是黨的十九大后，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局緊密結(jié)合，進一步向縱深推進。”省自貿(mào)辦負責人透露，在自貿(mào)試驗區(qū)升級版方案研制過程中，將對標最前沿的規(guī)則，力爭推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。
從局部試點到發(fā)揮溢出效應(yīng)
爭分奪秒提高工程建設(shè)項目審批效率——本月起，廈門又推新舉措。今后，該市對小型社會投資工業(yè)項目等五類項目全流程實行“清單制+告知承諾制”的審批模式，“能減則減、能免則免、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”，進一步提升市場主體獲得感。
以自貿(mào)試驗區(qū)為試驗田，2017年6月起，廈門以市場準入和工程建設(shè)項目為“牛鼻子”，探索帶動全市行政審批制度改革“滿盤活”。
廈門自貿(mào)片區(qū)在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，建立工程建設(shè)項目審批“五個一”工作機制，即通過“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。
2018年5月，廈門自貿(mào)片區(qū)“五個一”做法成為全國工程建設(shè)項目審批制度改革16個試點城市的樣本。2019年3月，這一做法再次被復(fù)制推廣到全國范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)，從來就不是“栽盆景”，而是要“種苗圃”。福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行以來，先后推出15批410項創(chuàng)新舉措，有28項創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，占同期全國39%，在省內(nèi)推廣的則有156項，這塊試驗田的創(chuàng)新作用不斷彰顯——
率先推出的“三證合一，一照一碼”，工程建設(shè)項目審批“五個一”，成為全國樣本；平潭投資體制改革“四個一”，入選中組部攻堅克難案例；關(guān)檢“一站式”查驗平臺+監(jiān)管互認、國地稅“一窗聯(lián)辦”，為海關(guān)、稅務(wù)機構(gòu)改革探索了經(jīng)驗。
率先參照世行營商環(huán)境評價指標，推進改革攻堅，這一做法被推廣到全省、全國，并形成制度，我省《提升營商環(huán)境行動計劃》和國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，都吸納了福建自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗。
凸顯對臺特色優(yōu)勢，50多個領(lǐng)域率先對臺開放，形成集聚效應(yīng)，福建自貿(mào)試驗區(qū)新增臺資企業(yè)、合同臺資均占全省同期的四成以上。在自貿(mào)試驗區(qū)率先推行的臺資企業(yè)資本項目管理便利化改革，被推廣到全省和全國12個自貿(mào)試驗區(qū)。臺灣商品快速驗放模式、兩岸征信合作等一系列先行先試舉措為全國惠及臺胞31條、26條若干措施，以及我省的66條、42條實施意見提供了政策“底本”。
從探索改革經(jīng)驗到推動高質(zhì)量發(fā)展
改革的目的是為了發(fā)展，福建自貿(mào)試驗區(qū)把“為國家試制度”和“為地方謀發(fā)展”有機結(jié)合，以改革破解制約發(fā)展的痛點、堵點、難點，一批新業(yè)態(tài)、新平臺從無到有、從小到大。
盡管受疫情沖擊，但今年一季度，位于福州自貿(mào)片區(qū)的馬尾基金小鎮(zhèn)依然實現(xiàn)招商引資“開門紅”。2017年9月該小鎮(zhèn)揭牌運營以來，短短兩年多，一個新的產(chǎn)業(yè)集群已迅速崛起。
早在籌備階段，這里就積極探索基金快速發(fā)展與非法集資風險防范新模式，提出基金企業(yè)登記管理的最新方案，成為全國為數(shù)不多可以注冊股權(quán)投資基金企業(yè)的區(qū)域。
小鎮(zhèn)的運營管理也沒有沿襲傳統(tǒng)依托政府，而是引入第三方專業(yè)運營機構(gòu)，采用“線上+線下”模式搭建起全天候?qū)崟r的信息交互、金融服務(wù)撮合平臺。
“為基金找項目，為企業(yè)引資金，是基金小鎮(zhèn)運營的核心。”馬尾基金小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司董事長羅玉琴介紹，截至3月底，小鎮(zhèn)已聚集113家私募基金管理人和261只公司型、合伙型私募基金，基金管理規(guī)模1536億元，投向福建實體項目資金237億元，成為福建管理私募基金規(guī)模最大區(qū)域。
基礎(chǔ)不占優(yōu)的情況下，廈門航空維修基地通過爭取降低航材稅率、創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管等方式不斷做大做強，現(xiàn)已聚集16家知名專業(yè)航空服務(wù)企業(yè)，2019年產(chǎn)值達138.6億元，占該行業(yè)全國的25%。
平潭自貿(mào)片區(qū)積極出臺總部經(jīng)濟扶持政策，有力促進總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素集聚。目前已吸引神州租車、石秀才等60家總部企業(yè)入駐，營收達160億元，成就平潭第一個百億產(chǎn)業(yè)。
截至今年3月，福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)累計新增企業(yè)9.4萬戶、注冊資本2.1萬億元，分別是掛牌前歷年總和的6.1倍和9.3倍，培育出跨境電商、融資租賃、保稅研發(fā)、文化旅游、專業(yè)服務(wù)等“自貿(mào)型”的產(chǎn)業(yè)，一批重點平臺做大流量，物聯(lián)網(wǎng)、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。
五年來，自貿(mào)試驗區(qū)進出口年均增長12.6%，高于全省6.5個百分點；稅收年均增長45.4%，高于全省41個百分點，已成為推動福建高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和落實“六穩(wěn)”部署的堅實基地。
省自貿(mào)辦負責人表示，下一步，福建自貿(mào)試驗區(qū)將深入貫徹落實習(xí)近平總書記對自貿(mào)試驗區(qū)特別是福建自貿(mào)試驗區(qū)的重要指示批示精神，以更高標準、更高視野、更大力度，進一步把自貿(mào)試驗區(qū)打造成為改革創(chuàng)新試驗田、深化兩岸合作示范區(qū)、面向海絲開放合作新高地。
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